Elementos del Estado
Al referirnos a un elemento nos referimos a un componente de un todo, es decir a cada una de las partes que integran una
estructura o algo completo y que tiene una importancia y función básica.
Tradicionalmente el Estado moderno (estructura) se compone
de tres partes (elementos) esenciales: el territorio, el pueblo y el gobierno.
Entre el pueblo y el territorio (que designa un espacio material y
espacial) se mantiene una relación fija
y constante, mientras los gobernantes (detentadores del poder público)
mantienen una relación constante con los gobernados (pueblo) sólo y
exclusivamente en los límites del ámbito territorial del Estado.
Autores como Fayt, encuentran dos tipos de elementos
en el Estado: los elementos esenciales
y los elementos modales. Donde
"los elementos esenciales de la estructura son el territorio, la
población, el poder y el derecho. Los elementos modales son la soberanía y el
imperio de la ley. Todos esos elementos constituyen un todo articulado que sólo por abstracción
se puede fragmentar, dividirse o descomponerse en partes. Cada elemento se
encuentra relacionado con todos los demás. De ahí que sólo puede ser aislado mediante
un proceso de abstracción, pero comprendiéndolo en su conexión de sentido
dentro del todo de la organización estatal. No podemos comprender la realidad
estatal sin comprender la función que
tienen sus elementos estructurales…".
Aunque, por otra parte, Kelsen impugna la teoría de los llamados
elementos del Estado. A éstos los considera como una realidad natural, como una
cosa corpórea: "El Estado es un orden, toda cuestión ulterior en
torno a la esencia del mismo, no es más
que una cuestión acerca de la forma y del contenido esenciales de un orden. El
Estado constituye un orden coactivo normativo de la conducta humana". Se puede notar que si el
Estado para Kelsen es un orden jurídico, todos los atributos del Estado tienen
que ser susceptibles de ser presentados
como propiedad del orden jurídico. Pero sin más diferencias los elementos del
Estado se pueden definir de la siguiente manera:
1 Territorio
La palabra territorio
viene de la palabra terra patrum, que significa: la tierra de los
antepasados.
El Territorio es
"un elemento definitorio del estado moderno, significa el lugar de
asentamiento de la población y el ámbito de validez del orden jurídico y
político que limita la acción estatal. Para kelsen, el territorio es la esfera
espacial de la validez del orden jurídico, es decir el espacio dentro del cual tiene validez un
sistema jurídico positivo". En otras palabras, el
territorio es un ámbito de una jurisdicción, el espacio donde legalmente está
permitida la acción o proceder de los órganos gubernamentales del Estado para aplicar
las leyes y castigar las que no se cumplan.
En efecto, el territorio es una porción geográfica en la que
se asienta un grupo social unido por fuertes lazos de solidaridad. Al respecto
De Malberg nos dice: "Una
comunidad nacional no es apta para formar un Estado, sino mientras posea un
suelo, una superficie de tierra, sobre la cual pueda afirmarse como dueña de sí
misma e independiente, es decir, sobre la cual pueda, al mismo tiempo, imponer
su propia potestad y rechazar la intervención de toda potestad ajena."
En resumen, el territorio es el ámbito de aplicación del
Derecho y delimitación de los alcances del poder. Es un dominio real del
Estado.
2 Pueblo
El Pueblo es el conglomerado de habitantes dentro de un área
geográfica determinada. Es un elemento del Estado que constituye, por vínculo
voluntario, una sociedad con la finalidad de convivir y cooperar mutuamente
bajo la tutela de un régimen político y un sistema de normas jurídicas.
Como comunidad se diferencia de otras comunidades por sus
rasgos particulares ya sean étnicos, sociales, políticos y jurídicos. "Así
podemos decir que el pueblo es la sociedad política establecida
tradicionalmente en un territorio que posee los principios generales del
Derecho Público y que se dispone a organizar su vida política de acuerdo con
dichos principios".
También se debe aclarar que el concepto de pueblo, como
elemento del Estado, es el que se debe utilizar y no el de población, puesto
que el significado de éste último designa un concepto cuantitativo; designa el
número de hombres y mujeres ya sean nacionales extranjeros que se establecen un
territorio. Es decir, con tal concepto nos referimos a la totalidad de personas
que viven en un territorio estatal y, sin embargo, cuando nos referimos al concepto
pueblo, nos referimos a una comunidad política con derechos y obligaciones
civiles.
Es notable que
"el concepto pueblo es un concepto jurídico que determina la
relación entre el individuo y el Estado: el pueblo comprende sólo a aquellos
individuos que están sujetos a la potestad del Estado ligados a éste por el
vínculo de la ciudadanía y que viven tanto en su territorio como en el
extranjero. No forman parte del pueblo los extranjeros y los que no mantienen
la relación jurídica señalada. El pueblo es el sostén de las instituciones nacionales y designa
aquella parte de la población que tiene
derechos civiles y políticos plenos".
3 Gobierno
Para Bobbio el gobierno es el
"...conjunto de personas que ejercen el poder político, o sea que determinan
la orientación política de una sociedad", de esta concepción general se
desprende una segunda definición que va acorde con el Estado moderno: el
gobierno además de ser el conjunto de personas que detentan el poder,
constituye "...el conjunto de órganos a los que institucionalmente les
está confiado el ejercicio del poder. En
este sentido, el gobierno constituye un aspecto del Estado... y es donde
se deposita el poder público, que ha sido creado por la voluntad de los
miembros de una comunidad.
Sin embargo, este ejercicio de poder público lo debe
orientar a alcanzar los fines y objetivos de la organización política, puesto
que el gobierno es y debe ser un medio para conseguir tales fines, al igual que
poder público que se deposita en este conjunto de órganos. Los fines son:
primero, el bien común; segundo, que la fuerza pública se pueda ejercer por un
solo órgano ya que sería imposible que la ejerzan todos los miembros de una
comunidad política.
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